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LA LEY DE MEDIOS ES CONSTITUCIONAL

Luego de  cuatro años de demora y dilaciones, la Corte Suprema de Justicia de la Nación resolvió a favor de la constitucionalidad de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.

Los jueces Ricardo Lorenzetti, Eugenio Zaffaroni, Enrique Petracchi y Elena Highton de Nolasco votaron a favor de la constitucionalidad total de la normativa.

En tanto, los ministros Carlos Maqueda y Carmen Argibay votaron la constitucionalidad parcial de la ley. El único voto en contra por inconstitucionalidad fue el del juez Carlos Fayt.

La normativa aprobada por una abrumadora mayoría en 2009 no podía implementarse por completo debido a un recurso judicial interpuesto por el Grupo Clarín que reclamaba contra algunos artículos de la ley 26.522.

Lorenzetti, Zaffaroni, Petracchi y Highton de Nolasco votaron a favor de la constitucionalidad total. Maqueda y Argibay a favor de la constitucionalidad parcial

Los puntos cuestionados por el multimedio eran el artículo 41, que establece que las licencias son intransferibles; dos apartados del número 45, que fijan un límite a la cantidad de licencias concentradas; el 48, que descarta la figura de un “derecho adquirido” por parte de las empresas que tienen más licencias de las permitidas y el 161, que da un año de plazo para que aquellos que tengan que adecuarse a la ley.

La ley establece la regulación sobre el sistema de medios y radiodifusión y tiene un espíritu fuertemente antimonopólico. También señaló que deben protegerse los derechos de propiedad de los licenciatarios mediante una indemnización y aseguró que es en la etapa de aplicación de la ley en donde deben resolverse muchas de las cuestiones que se plantearon en este juicio. Los jueces afirmaron que deben existir políticas transparentes en los subsidios y la publicidad oficial; que los medios públicos no deben ser meros instrumentos de apoyo a una política de gobierno, o una vía para eliminar voces disidentes; el AFSCA debe ser independiente y la ley debe ser aplicada respetando la igualdad y el debido proceso.

UN POCO DE HISTORIA

27 de agosto de 2004: los “21 puntos”, el punto de partida

En coincidencia intencional con el Día de la Radio, la Coalición por una Radiodifusión Democrática (integrada por sindicatos de prensa, universidades, organizaciones sociales, radios comunitarias, pequeñas radios comerciales y organismos de derechos humanos) elaboró los “21 puntos básicos por el derecho a la comunicación”, una serie de pautas que apuntaban a conformar un sistema de medios de comunicación compatible con los tiempos democráticos, en el que se destaca que la radiodifusión no puede manejarse solamente como un negocio comercial y se establece que las frecuencias radioeléctricas pertenecen a la comunidad y deben ser administradas por el Estado.

16 de abril de 2008: la Presidenta Cristina Fernández recibe a la Coalición

Poco después del inicio del conflicto con las patronales agrarias y el viraje del discurso del Grupo Clarín en relación con el gobierno, la mandataria empieza a proponer la sanción de una nueva Ley de Radiodifusión que reemplace a la de la dictadura, hasta entonces vigente. En ese marco recibió en el Salón Norte de la Casa Rosada a más de sesenta integrantes de la Coalición. “Es necesario un nuevo modelo de comunicación, entendida como un bien social y no como un negocio comercial, en el que tengan espacio todos y todas, no solamente las empresas de carácter comercial sino también los medios públicos, de gestión estatal, y los medios comunitarios, de propiedad social, de las organizaciones libres del pueblo. Creemos que es necesario poner límites a los monopolios y garantizar la libertad de expresión para todos los ciudadanos”, fue el mensaje de los comunicadores.

Al tomar la palabra, la Presidenta dijo que la ley vigente había quedado “éticamente impugnada” por ser un decreto de la dictadura y “técnicamente impugnada” por el avance en las comunicaciones y destacó que se incorporaría a la Argentina “al debate por la democratización de la información pública”.

“Tiene que haber libertad de prensa no solo para que un periodista diga lo que quiere, sino para que todos los ciudadanos puedan escuchar la opinión de todos. Porque éste es el verdadero acceso a la información”, dijo la mandataria, aunque aclaró: “Quiero hacerlo con debate. Porque lo que nos distingue a nosotros, quienes compartimos una militancia nacional y popular, es la no imposición al otro de lo que pensamos nosotros, sino esencialmente instalar el debate y la discusión con todos. Me encanta que estén todos ustedes hoy aquí, pero voy a invitar a todos”.

Julio-agosto de 2008: carta de la Coalición a la Presidenta y declaración de Diputados

El 30 de julio, la Coalición por una Radiodifusión Democrática envía una carta a Cristina Fernández en la que solicita el envío de un proyecto de reemplazo de la Ley 22.285 y destaca que “el Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano para garantizar la diversidad cultural y pluralismo comunicacional”, que implique “asegurar la igualdad de oportunidades para el acceso y participación de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestión de los servicios de radiodifusión” y señala: “Entendemos que para avanzar en la línea de la redistribución de la riqueza y profundización de la democracia, que Usted ha señalado reiteradamente, urge el envío del proyecto a la brevedad para su debate parlamentario”.
En la sesión del 20 de agosto de 2008, la Cámara de Diputados declara de interés los 21 puntos elaborados por la Coalición.
1º de marzo de 2009: Cristina Fernández anuncia el envío del proyecto en la apertura de sesiones del Congreso

Cumpliendo con lo establecido en su plataforma electoral de 2007, en su discurso ante la Asamblea Legislativa durante el acto de apertura del 127° período ordinario de sesiones del Congreso de la Nación, la mandataria anuncia que enviará, durante ese año legislativo, un nuevo proyecto de ley de radiodifusión que reemplace al entonces vigente: “Enviaremos al Congreso todos aquellos instrumentos que las épocas y los tiempos exijan. Algunas viejas deudas también de la democracia argentina, como la reforma de la Ley de Radiodifusión, el cambio definitivo de eso, vieja deuda de la democracia”.

18 de marzo de 2009: presentación en sociedad de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

En un acto que se desarrolló en el Teatro Argentino de La Plata, la presidenta presentó ante la sociedad el proyecto de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, acompañada por el entonces interventor del Comfer, Gabriel Mariotto, funcionarios, legisladores y referentes de la comunicación.

“Si ustedes me dijeran qué espero como resultado de esta ley, diría que es que cada uno aprenda a pensar por sí mismo y decida pensar, no como le marcan desde una radio, desde un canal, sino que, precisamente, pueda acceder a toda la información, a todas las voces, a todas las creencias religiosas, a todas las creencias políticas para que, entonces, ese ciudadano pueda decidir a qué dios le quiere rezar, a qué partido puede ingresar, quién es el que no le gusta, quién es la que le gusta; en definitiva, yo creo que solamente podemos formar ciudadanos libres si esos ciudadanos tienen la posibilidad de formar su propio pensamiento”, dijo.

23 de marzo de 2009: comienzan los foros de discusión en todo el país

En una conferencia de prensa en la Casa Rosada se anuncia el inicio de los foros de discusión en los que se debatirá la nueva Ley, tal como había adelantado la Presidenta en la primera reunión con la Coalición. De la conferencia participaron Gabriel Mariotto; el entonces secretario de Medios, Enrique Albistur; los dirigentes sindicales Julio Piumato (CGT) y Tito Nenna (CTA); Manuel Baladrón, presidente de la Comisión de Comunicación de la Cámara de Diputados; Fabián Diesire, decano de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de Rosario y presidente de la Red de Carreras de Comunicación; y Alejandro Verano, decano de la carrera de Periodismo y Comunicación de la Universidad de La Plata.

En esa oportunidad, Albistur denunció que ciertos medios de comunicación no estaban informando sobre el proyecto y anunció la creación de foros de discusión en todo el país, que comenzaron a desarrollarse en Chaco, Misiones, Entre Ríos, Córdoba, Salta, Buenos Aires (La Plata, Mar del Plata, Lomas de Zamora y Olavarría), Santa Fe, Mendoza , San Juan, La Pampa, Río Negro (Viedma y Bariloche), Neuquén, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Corrientes, Jujuy y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

A pesar de la apertura del debate, los foros fueron criticados por miembros de la oposición, como la presidenta de la comisión de Libertad de Expresión de la Cámara de Diputados, Silvana Giudici (UCR), que sostuvo que eran parte de una “maniobra electoralista para asegurarse un discurso razonable ante las elecciones”, que se celebrarían en junio, y en las que el kirchnerismo sufríría una dura derrota. Para Giudici, el objetivo del gobierno era “extorsionar a los medios de prensa” e hizo un planteo un tanto antipopular: reclamó que el debate del proyecto se “haga en el lugar que corresponde”, en referencia al Congreso, cuya conformación iba a modificarse el 10 de diciembre.

Contrario a la denuncia de Giudici, los 24 foros y 80 charlas de discusión que se llevaron a cabo en todo el país, que se sumaron a cientos de cartas y correos electrónicos, derivaron en miles de opiniones que produjeron cincuenta modificaciones al texto presentado en La Plata.

27 de agosto de 2009: envío del proyecto de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual al Congreso

El texto, con las modificaciones realizadas en los foros, fue finalmente enviado al Congreso por la presidenta Cristina Fernández. “Este proyecto no es de este gobierno, no es de un partido político, es de la sociedad, es también en nombre de los periodistas detenidos-desaparecidos durante la dictadura, que con su vida dieron testimonio de los que es el verdadero ejercicio de la libertad de expresión”, manifestó la mandataria.

Septiembre de 2009: audiencias públicas, modificaciones, media sanción y debates en las cámaras

El 3 de septiembre de 2009, Mariotto se presentó ante el plenario de las comisiones de Comunicación, Presupuesto y Libertad de Expresión, para defender el proyecto, responder las inquietudes de los diputados presentes y analizar pedidos de modificaciones. En ese plenario se resolvió, por 34 votos a 24, convocar a audiencias públicas en la Cámara de Diputados. La oposición propuso prolongar el debate por dos meses para discutir el proyecto, otra vez, en siete regiones del interior del país. El oficialismo los acusó de “entorpecer el debate” y “no querer tratar la ley” para favorecer al Grupo Clarín y los medios concentrados.

Las audiencias se llevaron finalmente a cabo los días 8, 9, 10 y 11 de septiembre y participaron académicos, trabajadores de prensa, especialistas en comunicación, sindicalistas, dueños de medios y referentes de la cultura, así como también representantes de la iglesia, de organizaciones sociales, de asociaciones de periodistas, de universidades, de asociaciones de empresas periodísticas y de pueblos originarios.

El 14 de septiembre, los miembros de la oposición organizaron una audiencia pública paralela en la ciudad de Mendoza, en la que participaron agrupaciones universitarias y vecinalistas, más diputados de la oposición y empresarios de medios. Contrario a lo esperado por los opositores, hubo un respaldo al proyecto del Ejecutivo.

Ese mismo día, la presidenta Cristina Fernández anunció la eliminación de la autorización que se daba a las grandes compañías telefónicas para entrar al negocio de los medios audiovisuales, uno de los puntos más cuestionados, para lograr captar los votos de la centroizquierda en el parlamento y “desterrar cualquier duda sincera de algunos y las excusas que le pueden haber servido a otros para no tratar la ley”, según ella misma manifestó.

En el plenario de de las comisiones de Comunicaciones, Presupuesto y Libertad de Expresión, que se llevó a cabo el 15 de septiembre, el oficialismo presentó más de doscientas modificaciones al texto enviado el 27 de agosto. Se hicieron cambios en 101 de los 157 artículos del proyecto original, tanto de forma como de fondo, y se amplió la cantidad de artículos a 166.

Diputados

El 16 de septiembre, en una sesión especial de la Cámara de Diputados, se trataron los cinco dictámenes (uno por la mayoría y cuatro por la minoría) que surgieron del plenario.

Los bloques de la Unión Cívica Radical, la Coalición Cívica, el PRO y el peronismo manifestario objeciones reglamentarias y luego abandonaron la sesión. Finalmente, tras 14 horas de debate, a la 1:20 de la mañana del 17 de septiembre,89 el proyecto fue aprobado en general por 147 votos a favor, 4 en contra y 1 abstención.

Senado

La tarde del 21 de septiembre la tarde entró el proyecto de ley al Senado de la Nación, donde fue girado a las comisiones de Presupuesto y Hacienda y a la de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión por el presidente provisional de la cámara alta, José Pampuro.Sin embargo, tras un acuerdo entre el oficialismo y la oposición en una reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria desarrollada el día miércoles 23 de septiembre, se decidió elevar a cuatro el número de comisiones intervinientes, sumando a las ya escogidas, la de Asuntos Constitucionales y la de Industria y Comercio. La decisión de Labor Parlamentaria fue luego sometida a votación en una sesión en el recinto del Senado, en la cual se apoyó de manera unánime la decisión de dicha comisión.

Luego de siete reuniones del plenario, de las que volvieron a participar especialistas y partes interesadas, el viernes 9 de octubre, minutos después de las diez y media de la mañana, se inició el tratamiento del proyecto con media sanción de Diputados. En una larga sesión que se extendió por aproximadamente veinte horas y finalizó el sábado 10 a las seis y diez de la mañana, el Senado de la Nación convirtió en ley el proyecto. El texto fue aprobado en general con 44 votos a favor y 24 en contra.

PIDEN EL RESPETO DEL GOBIERNO

La oposición parlamentaria se expresó sobre la declaración de constitucionalidad de la Ley de Medios por parte de la Corte Suprema de Justicia, y advirtieron que los medios “oficialistas” también deben adecuarse a la norma.

El diputado de la UCR Ricardo Alfonsín dijo que “hay que acatar el fallo” y agregó que “todos habían dicho que había que esperar que la Justicia se expresara. Ya lo ha hecho”.

En ese sentido, señaló que no sólo deberán acatar la determinación “quienes habían cuestionado la constitucionalidad” de la norma, sino también quienes no lo hicieron y “sin embargo, hasta ahora, no cumplen con las exigencias legales”.

Gerardo Milman (GEN) coincidió en que “hay que acatar el fallo, no como ha hecho el Gobierno que no los acató en otras ocasiones” y añadió: “Una vez resuelta la constitucionalidad, ahora hay que preguntarse si el Gobierno aplicará la ley a todos los medios de comunicación o si los seguirá diferenciando entre obsecuentes y críticos”.

“El fallo obliga al Estado a indemnizar a la empresa, aquí se pone en discusión si era una prioridad para el Gobierno destinar dinero a esto o a los problemas que tenemos los argentinos en materia de seguridad, salud y educación”, manifestó el vicepresidente de la comisión de Libertad de Expresión.

Desde su cuenta de Twitter, el peronista opositor Francisco De Narváez expresó: “Respeto el fallo, pero sigo pensando que la #LeyDeMedios viola derechos adquiridos”. Menos duro, Carlos Comi (CC-ARI) manifestó: “La Corte Suprema falló. La ley es constitucional. Todos los medios ahora deben respetar la ley”.

Patricia De Ferrari (UCR) lanzó: “Sabatella en conferencia no se alcanza a escuchar ya avisó que la compra de Cristóbal López no será aprobada? Porque en rigor ya se les acabó el curro de decir si no la cumple Clarín no la cumple nadie!”.

Por otra parte, Jorge Cardelli (Proyecto Sur) celebró el fallo: “Se trata de una decisión responsable y favorable para el conjunto de nuestro pueblo, que durante años sufrió en carne propia la tremenda concentración de los contenidos de los medios de comunicación”, opinó.

“La monopolización de la palabra es algo inadmisible en los tiempos en los que vivimos y por eso este fallo es una gran noticia”, señaló Cardelli.

Sin embargo, advirtió que el Gobierno nacional “no ha hecho todo lo posible para la democratización de la palabra, facilitando la emergencia de nuevos grupos concentrados en el ámbito mediático”, y reclamó por la reserva del 33 por ciento del espectro radioeléctrico para los medios comunitarios, sociales y alternativos.

Victoria Donda (Libres del Sur) opinó que “este fallo es importante pues determina que la Ley de Medios se debe aplicar en su totalidad, y reafirma el avance que debería suponer la ley en cuanto a democratizar la palabra y garantizar la pluralidad de voces”.

La diputada destacó el párrafo del fallo que insta al Gobierno a aplicar “políticas públicas transparentes en materia de publicidad oficial”.

“La función de garante de la libertad de expresión que le corresponde al Estado queda desvirtuada si por la vía de subsidios, del reparto de la pauta oficial o cualquier otro beneficio, los medios de comunicación se convierten en meros instrumentos de apoyo a una corriente política determinada o en una vía para eliminar el disenso y el debate plural de ideas”, explicó Donda.

Una de las más duras fue Patricia Bullrich (Unión por Todos), quien disparó que “el fallo parece hecho para Suecia” ya que “parece hecho para un país con libertad de expresión”.

“Deben existir políticas transparentes en los subsidios y la publicidad oficial, pero ocurre todo lo contrario y la publicidad oficial es una herramienta de beneficios o de castigo de acuerdo al grado de acercamiento al gobierno de los medios de comunicación”, sostuvo.

En tanto, el bloque de diputados de Unidad Popular, que lidera Claudio Lozano, emitió un comunicado en el que expresó que “esta definición termina con las excusas que durante los últimos tres años esgrimiera el Gobierno nacional para no aplicar la ley que supuestamente decía defender ante los estrados judiciales”.

“Tres años en los cuales, con la excusa del conflicto con Clarín, la no aplicación de la norma le permitió al Gobierno kirchnerista practicar una política de construcción de un multimedios oficial, tergiversando la esencia de una ley cuyo objeto al reemplazar la ley de la dictadura, fue promover la pluralidad de voces en el sistema de medios audiovisuales”, indicaron los legisladores.
Alberto Asseff, presidente del bloque de Compromiso Federal, dijo que “la Corte ha hablado y reconociendo su prudencia no podemos tener otra respuesta que aceptar su fallo”. “Ojalá que esto sea para el bien de la libertad de prensa que es lo importante, aunque abrigo mis dudas”, aclaró.

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Acerca de emartinchuk

Periodista, MP 10166. Se desempeño en el área de Noticias de los canales 9, Teledos, 7 y TELEFE. Socio Fundador de la Asociación Iberamericana de Periodistas Especializados y Técnicos (AIPET) Capítulo Argentino. Fue Docente en la Cátedra de TV en la Universidad del Salvador. Fue Coordinador en el Servicio Iberamericano de Noticias con sede en Madrid,(RTVE) España. Editor del Capítulo Argentino para la Cadena Eco de México. Fue Docente, Rector en la Escuela de Periodismo Círculo de la Prensa. Edito los libros "Federalización de la información" (1995), ISBN 9508130466 "Televisión para Periodistas: un enfoque práctico".1ra Edición 2002 ISBN 9871004125 2da Edición 2007 ISBN: 9789871004126 Documentales: "Los Quilmes: la última Resistencia".(1995) http://youtu.be/Z-XWOnIHZio Idea y Producción: "Luz, cámara, red" (1996-97) http://youtu.be/PfNrBokU6m4 Colaborador en medios argentinos y del exterior sobre temas de comunicación. Editor en Noticongreso.wordpress.com, Periodismo Parlamentario en temas de Ciencia, Tecnología, Salud, Ambiente y Energía. Designado “Directivo Decano de Honor y Dignidad”, en el grado de “Magister Laudet” por la Asociación de Rectores de la República Argentina y la Asociación de Directivos Argentinos al cumplir 30 años en la docencia. Por Resolución 327-2014 la Honorable Academia Mundial de Educación ha instituído el Título Honorífico de Doctor Honoris Causa, reconociendo sus logros profesionales y su admirable trayectoria de trabajo en favor de la Educación Mundial. Como parte de la socialización del conocimiento pueden leer en cualquier sistema digital o imprimir gratis los siguientes E-Books Belgrano: Una mente brillante http://issuu.com/gaceta21/docs/belgrano/0 ISBN 9789873356087 Como Estudiar: Manual Práctico http://issuu.com/gaceta21/docs/comoestudiar ISBN 9789873348679 Ser Periodista http://issuu.com/gaceta21/docs/ser_periodista ISBN 978-987-33-7147-9

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